[文字解读]保障轨道交通安全规范运营实施方案政策解读

一、起草背景和意义

宁马市域（郊）铁路（马鞍山段）即将建成并投入运营，作为跨省域的市域（郊）铁路，其安全规范运营管理工作亟待完善。一是运营管理需求。线路运营面临着人民群众期望值高、设施设备保护要求严、跨区域协调难度大、应急联动机制复杂等诸多挑战，亟需通过专项方案明确管理标准、强化保障措施，规范管理运营及相关活动。二是法规适用需求。2025年9月，马鞍山市交运局与南京市交通局就轨道交通运营保障和监管工作专门会商，南京市交通局提出宁马市域（郊）铁路南京段保障和监管依据《南京市轨道交通条例》，但该条例不适用于马鞍山段，两市协同立法尚需时日，因此我市需单独制定相关文件填补管理空白、衔接上位法规。

二、起草过程

根据有关规定，马鞍山市交运局结合我市实际，2025年10月起草了《保障轨道交通安全规范运营实施方案》初稿。

2025年12月3日征求各相关单位意见，2025年12月5日至2026年1月5日在马鞍山市交通运输局官网公开征求公众意见，结合各方意见修改完善。

2026年3月12日召开专家评审会，专家一致同意通过评审。

2026年3月13日经市交通运输局2026年度第2次局长办公会审议通过。

2026年3月17日通过市市场监管局公平竞争审查。

2026年3月23日通过市司法局合法性审查。

2026年3月24日经市政府第165次常务会暨全市分类推进重点领域生态环境治理攻坚行动推进会审议通过。

2026年4月2日，市政府办印发《保障轨道交通安全规范运营实施方案》（马政办〔2026〕2号）。

三、主要内容

（一）构建综合保障体系。交通运输部门是轨道交通运营主管部门，细化公安、应急、消防等多部门任务分工，压实轨道交通运营单位主体责任。建立与南京市跨区域协同机制，推动技术标准、服务标准、执法标准统一。

（二）建立安全保护区管理制度。根据轨道交通安全保护通行做法，结合项目特点科学划定控制保护区和特别保护区范围，严格规范保护区内作业审批程序，建立日常巡查和动态监测制度，确保轨道交通结构设施安全。

（三）规范运营管理服务。从客运管理服务、票务管理、商业设施管理、投诉举报处理等方面细化管理要求，公开服务承诺和投诉渠道，保障乘客合法权益。

（四）加强运营安全管理。加强设施设备定期维保和隐患排查，落实重点岗位持证上岗制度，规范高架线路桥下空间管理，确保运营安全可控。

（五）强化公共安全保障。完善主管部门、运营单位两级应急预案，定期组织演练。规范进站安检流程，建立公安与轨道交通运营单位联动机制，提升应急处置和公共安全防范能力。

四、创新举措

一是建立分级分区管控模式：划分轨道交通控制保护区+特别保护区两级防护范围，针对普通区域、高架地面、出入口及地质复杂漫滩地区差异化划定管控边界，同步将规划审批与运营单位意见前置衔接，实现轨道周边空间精细化、分级化安全管控。

二是构建多部门协同+全链条闭环治理体系：建立市政府统筹、交通主管牵头，公安、应急、消防、住建等多部门按职责分工联动的综合保障机制；同时压实运营单位主体责任，健全建设运营交接评估、安全风险双重预防、投诉限时办结、保护区作业专家论证及动态监测等全流程闭环管理制度。

五、保障措施

一是市政府统一领导全市轨道交通运营管理工作，统筹协调轨道交通运营及其监督管理活动中的重大事项。轨道交通沿线各县（区）人民政府、开发园区管委会应当按照市政府有关规定及属地管理原则，负责辖区内轨道交通设施保护及周边环境秩序管理，协同做好轨道交通运营管理和应急处置等工作。

二是交通运输部门发挥统筹协调作用，加强与南京市有关管理部门和轨道交通运营单位的信息互通与工作联动，建立常态化合作机制，推进建设运营技术标准、乘客服务标准、行政执法标准统一，形成步调一致、齐抓共管的工作格局。

六、解读人及政策咨询方式

解读人：马鞍山市交通运输局政策法规科 张敏慧

政策咨询方式：0555-2376759